按照全市统一部署，根据市卫计委《“一问责八清理”专项行动实施方案》，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市委、市卫计委要求部署，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦巡视巡察中发现的带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全局集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导干部弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、工作作风等制约和影响卫生计生监督事业发展的突出问题，努力营造良好政治生态，为加快“生态强市、魅力承德”建设，促进卫生计生监督事业科学发展提供有力保证。

二、组织领导

成立承德市卫计委综合监督执法局“一问责八清理”专项行动领导小组，局长、书记任组长，相关领导任副组长，办公室、党办、人事科、财务科等负责人为成员（名单附后）。

专项行动领导小组下设办公室，设在党办。

三、主要任务及责任分工

（一）“一问责”

对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

主要任务：依据省、市《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决四方面问题：

1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行市委和卫计委决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。

2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

3.全面从严治党主体责任缺失问题。着力解决党支部落实主体责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题，巡视巡察整改不落实等问题。

4.党风廉政建设监督责任缺位问题。着力解决履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。（牵头科室：党办；责任科室：办公室、人事科）

（二）“八清理”

1.对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合省、市组织部部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和单位进人工作的规范化和纪律性。重点解决两方面问题：

（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部；违规设置“助理”“顾问”“资政”等领导职务名称配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

（2）违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入；超编、混编、混岗进入人员；未经组织、人力资源社会保障部门批准，自行进入正式人员等问题。（牵头科室：人事科）

2.对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。

主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决三方面问题：

（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。（牵头科室：人事科）

（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，到利益关系单位或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。（牵头科室：财务科）

（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。（牵头科室：党办）

3.对乱收费、乱摊派问题进行清理。

主要任务：全面清理、严肃纠正各种“乱收费、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障企业和群众利益，优化卫生计生监督工作发展环境。重点解决两方面问题：

（1）行政事业性乱收费问题。着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；收费项目被撤销后不终止收费；不持证收费、收费不出具财政票据或者不按规定公布收费项目、范围和标准收费；在国家和省、市人民政府规定之外，对企业、医院进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动并从中收费；在发放证照及办理有关手续时，违规收取抵押金或者保证金；其他违反收费项目管理规定的行为等问题。（牵头科室：财务科；责任科室：全体科室）

（2）乱摊派问题。着力解决除法律、法规和省、市人民政府规定之外，要求单位和个人集资；除发生重大自然灾害和意外事故等紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物；凭借职权强行要求管辖单位订阅图书、报刊、音像制品；其他违反法律、法规和省、市人民政府规定的摊派行为等问题。（牵头科室：办公室；责任科室：全体科室）

4.对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决四方面问题：

（1）党员干部参与或变相参与经商办企业。

（2）党员干部亲属在其管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

（3）党员干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

（4）党员干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

（牵头科室：党办）

5.对用车问题进行清理。

主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正用车问题，切实扭转在用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决四方面问题：

（1）违规配备公务用车问题。着力解决负责人违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车。

（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用利益关系单位和个人车辆等问题。

（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决公务用车出售、报废未按照处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴等问题。

（牵头科室：办公室；责任科室：财务科）

6.对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。

主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进全体干部职工精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决四方面问题：

（1）懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管工作或本职工作始终处于落后状态等问题。

（2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不解决；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

（3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。

（4）不敢担当问题。着力解决工作畏首畏尾、瞻前顾后，不敢动真碰硬，办事效率低下拖拉；对职责范围内的事项不敢果断决策、拖延懈怠；在急难险重任务面前不服从组织调遣、畏缩不前、偷奸耍滑、临阵脱逃等问题。

（牵头科室：办公室；责任科室：全体科室）

四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动，自2016年3月开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2016年3月）。召开动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。3月初，细化具体工作方案，进行动员部署。

（二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月中旬至6月初）。按照委统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。针对清理中发现的问题，及时整改、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时，对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

五、保障措施

（一）加强组织领导，深化思想认识。牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，切实把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。单位主要负责人是第一责任人，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保各项要求不折不扣落实。逐项明确清理任务、进度安排、责任领导、责任科室、责任人员，建立工作台账，对进展情况、发现的问题、整改情况等进行汇总。

（二）坚持分类处置，强化纠偏整改。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，完善机制，持续整改。综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

（三）严格责任追究，确保取得实效。各牵头科室要对照责任分工,确保清理整治工作方向不偏、标准不降。专项行动领导小组办公室将有计划、有重点地对工作推进情况进行督导检查，防止搞形式走过场、虚以应付、推诿扯皮、弄虚作假造，确保专项行动取得实实在在的效果，确保卫生计生监督工作稳步提升。

 

 

承德市卫计委综合监督执法局

“一问责八清理”专项行动领导小组名单

组  长：张沈承 

彭艳玲

副组长：杨春燕

宋广为 

成  员：丁伟明

许乃欣

王英杰

张宏军

专项行动领导小组办公室设在党办

主  任：张宏军