冀卫办法制〔2018〕2号

各市(含定州、辛集市)卫生计生委（局），省直医疗卫生计生单位，委机关各处室，省中医药管理局：

　　现将《2018年全省卫生计生法治工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河北省卫生计生委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年3月9日

2018年全省卫生计生法治工作要点

　　2018年全省卫生计生法治工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，落实全面依法治国基本方略，按照全国卫生计生法治建设工作会议和2018年全省卫生计生工作会议要求，以加强卫生计生法治建设为核心，充分发挥法治对卫生计生事业发展改革的引领、规范、推动作用，积极提高依法行政能力和行业管理法治化水平，全面履行卫生计生部门的法定职责，确保卫生计生法律法规全面正确实施，为全省卫生计生事业持续健康发展提供有力的法治保障。

　　一、积极推动卫生计生立法

　　进一步完善我省卫生计生法律体系，为全省卫生计生工作开展提供法律支撑。积极协调完成《河北省人口与计划生育条例实施细则》的修订工作，推进《河北省实施<中华人民共和国献血法>办法》《河北省医疗纠纷预防与处置办法》的制修订工作。

　　二、深入推进“放管服”改革

　　（一）进一步加大简政放权力度，减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，简化申请材料，全面推行网上审批，提升行政许可信息化管理水平，推进信息共享，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　（二）进一步完善权力清单、责任清单和负面清单，落实动态更新机制。组织开展“放管服”改革督查，全面实施“双随机一公开”监管机制，创新监管方式，确保已出台政策落到实处。鼓励和允许各地进行差别化探索，坚持问题导向，使“放管服”改革更精准对接发展所需。

　　（三）针对健康养老、医疗康复、医疗新技术研发应用等需求增长快、投资空间大的健康服务新产业、新业态，衔接落实国家新调整的一批行政许可项目，简化准入条件。

　　三、持续优化营商环境

　　坚持问题导向和目标导向，开展问题排查，全面梳理全省卫生计生系统在法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、开放环境等方面存在的突出问题，分类归纳，设立清单，进行专项整治。通过开展政策完善创新、企业经营成本降低、行政审批提速、窗口服务提升和诚信体系建设专项行动，积极构建公平高效、便企利民的营商环境。

　　四、严格规范行政执法行为

　　（一）认真落实重大行政执法决定法制审核制度。对重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定，在作出行政执法决定前，对其合法性、适当性进行严格审核。

　　（二）严格落实公平竞争审查制度。在委政务办公系统发文流程中增加公平竞争审查环节，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规和规章草案、规范性文件和其他政策措施，全面开展公平竞争审查。

　　（三）全面落实规范性文件合法性审查制度。按照《河北省卫生计生委规范性文件管理办法》规定，严把规范性文件制定审核关，做到职责清晰、审查严格、程序规范、标识统一、督促有力，公开完整，备案及时。

　　（四）修订评估行政处罚裁量基准。严格落实卫生计生行政裁量权管理规定，组织开展行政处罚裁量基准评估，对中医药、职业卫生与放射卫生等行政处罚裁量基准进行集中修订，规范裁量权行使，促进依法行政。

　　（五）继续开展法律、法规、规章和规范性文件清理工作。对不符合当前经济社会发展需要的法律、法规、规章和政府规范性文件，提出修改、失效、废止建议；对省卫生计生委制定的规范性文件及时组织进行修订或宣布失效、废止，确保符合卫生计生事业发展需要。

　　五、依法做好行政复议和行政应诉工作

　　健全行政复议案件审理机制，坚持书面审查和集体讨论相结合，依法、公正审理行政复议案件。严格落实行政机关负责人出庭制度，充分做好出庭应诉准备，支持法院开展行政审判工作。加强典型案例研讨，完善行政复议与应诉案件通报机制，及时纠偏更错，坚决纠正违法或不当行政行为。

　　六、创新卫生计生标准管理

　　贯彻落实《河北省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，积极推动卫生计生标准化工作。深化卫生计生标准化工作改革，做好顶层设计和规划。加强卫生计生标准宣贯和监督检查，推进卫生计生标准全面实施。积极制定地方卫生计生标准，将标准化理念融入卫生计生工作之中。推动京津冀卫生标准统一互认，逐步实现统一制定、统一发布，以标准化实现三省市医疗卫生服务同质化。

　　七、大力开展法治宣传教育

　　全面落实《河北省卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》和《关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，在全系统深入学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求。在全系统开展《宪法》和卫生计生系列法律法规宣传教育活动。组织开展行政复议工作人员、重大法核人员和公平竞争审查人员专项培训，积极提高依法行政能力和水平。指导医疗机构开展医疗卫生人员法律知识和法律修养培训，规范医疗行为，保障依法执业。

　　八、探索开展法治建设示范医院创建活动

　　结合深化医药卫生体制改革，选取部分省直和市属三级医疗机构探索开展法治建设示范医院创建活动，强化医院主要负责人法治建设第一责任人责任，健全完善医院法治建设工作机制，强化医院法治意识，提高医务人员法治观念，提升依法治院工作能力。

　　九、全面落实法律顾问和公职律师制度

　　推动法律顾问、驻委律师和公职律师全面参与卫生计生重大行政决策、立法草案起草、重大行政执法决定法核、政府采购合同签订、工作协议审查、规范性文件合法性审查、公平竞争审查以及医疗纠纷、信访事项、行政复议诉讼案件办理和法制宣教等工作，充分发挥法律顾问、驻委律师和公职律师作用。