我局关于深入开展整治“为官不为”专项行动的实施意见
一、总体思路
把整治“为官不为”作为开展“三严三实”专题教育的重要载体、反对“四风”问题的重要抓手和提升党员干部执行力的重要举措。采取宣传教育、监督检查、干部考核、执纪问责等多种手段，协调党务人事、办公室、各职能科室和新闻媒体等多方力量，从深度和广度聚焦一批群众反映强烈的典型问题和单位存在的一些突出问题，建立实施一系列规范高效的工作机制，在全局党员干部中形成不敢不作为、不能不作为、不想不作为的良好态势，着力营造为官有为、为官敢为、竞相作为的良好工作环境。
二、整治重点
紧紧抓住党员干部职工不作为、不担当的核心问题，将严肃整治“为官不为”问题作为开展“三严三实”专题教育的重要抓手，在全局深入开展“为官不为”专项整治，严查“不为”之事、细问“不为”之责、狠刹“不为”之风。对上级决策部署阳奉阴违，搞上有政策下有对策，执行打折扣、搞变通，政令不畅，工作落实不到位等突出问题。
（一）不作为方面
1、对中央、各级党委、政府、上级的决策部署传达贯彻不及时、工作措施不得力、任务落实不到位，或者阳奉阴违、消极抵制，打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策，致使政令不畅，形成“中梗阻”，造成工作被动或不良影响的。
2、工作时效观念差，办事拖拉，效率低下，对符合政策、程序合法、手续完备、本应及时办理的事项无正当理由推三阻四、久拖不决或态度粗暴生冷、故意刁难企业和服务对象的。
3、工作不思进取，标准不高、热衷“应付”，不求过得硬、只求过得去，或能力不强，面对工作束手无策、一筹莫展、从而导致年度工作未完成，所负责的工作长时间处于后进状态或无任何进展，影响全局工作的。
4、不担当、慢作为、乱作为，监管缺位，失职渎职，滥用职权，造成不良影响和后果的。
5、对上级领导批办、交办或会议议定事项，主观能动性发挥不够，不催不动、不督不办，敷衍塞责、糊弄过关，不能按期完成工作任务的。
6、有好处的工作争着抢着做，对有困难和有难度的工作，畏难情绪重，不主动、不敢做、不去做，甚至以各种理由推脱，推卸责任，导致不良影响的。
（二）不担当方面
7、怕担责任，刻板教条，不敢担当，不愿负责，特别是领导交办或职责范围内的重要事项落实中，反复要求，仍推进不力、进展缓慢、久拖不决或不予答复的。
8、怕担风险，见困难就推、见矛盾就躲，遇到困难绕着走，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，工作畏首畏尾、患得患失，不敢较真碰硬，影响工作进展和单位事业发展的。
9、对涉及到几个科室的事项，牵头科室不主动，相关科室不配合，科室之间互为前置，推诿扯皮。
（三）政治纪律方面
10、不按正常程序和方式表达个人意愿，对上级作出的决策部署不执行，而且还口无遮拦、妄加评论、歪曲事实、只要组织照顾，不要组织纪律，造成恶劣影响的。
11、违反民主集中制等组织原则，不执行组织决定，结小圈子、搞小团体，搞亲疏远近、拉帮结派，欺骗对抗组织，致使有令不行、有禁不止的。
12、违反国家保密规定，擅自泄露党的会议或班子会议不宜公开内容以及干部调整、人事安排、机构设置等不宜提前公开的内容，造成恶劣影响或严重后果的。
（四）作风方面
13、服务态度不好，冷、硬、横、推，“门难进、脸难看、事难办”或“门好进、脸好看、事不办”。
14、工作纪律松弛，上班迟到早退、随意脱岗，工作时间串科室、聚众聊天、玩游戏、看电影、炒股、网上购物、出入休闲娱乐场所等，以及工作日午间饮酒。
15、工作作风漂浮，调查研究少，深入基层少，原则要求多、实际行动少，蜻蜓点水、浅尝辄止、点到为止多，解决问题少；工作态度不科学，检查指导工作走过场，对新形势下科技执法、科学执法、规范执法不能熟练运用，习惯“拍脑袋、凭经验”决策的。
16、群众观念淡薄，不按规定履行政务公开、服务承诺、首问问责制和限时办结制，或政策规定宣传解释不到位，只说不能办、不说怎么办，或告知事项说半句、留半句，让企业和群众来回跑、搞“钓鱼”的。
17、其他违反党员干部作风建设规定的情形或群众反映强烈的突出问题。
（五）依法行政方面
18、在实施行政许可过程中，不执行国家关于简政放权的政策规定，擅自增加许可环节、变相设置审批事项，导致办事程序繁琐、审批手续复杂，或对当事人的申请不一次性告知，造成当事人多次跑办，影响效率，或对当事人的申请，不在规定期限内办结，既不表示同意也不表示不同意，长期处于不确定状态。
19、在实施行政收费过程中，擅自设立或变相设立收费项目，以各种形式巧立名目擅自扩大收费项目，或提高收费标准乱收费，或不开具正规票据，不按规定实行收缴分离的。
20、在实施行政检查过程中，不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的，或对检查中发现的违规违法行为不予制止和纠正的，或以检查为名，为单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的。
21、在实施行政处罚过程中，不按法定职责、权限、程序、时限实施行政处罚的，导致违规违法后果呈持续状态甚至不断加重，或处罚标准时轻时重，以罚代纠、以罚代管的。
22、对损害企业和群众合法权益的投诉举报不受理、不查处或查处不力的。
三、方法步骤
我局整治“为官不为”专项行动贯穿于“三严三实”专题教育的全过程，活动范围拓展到各科室、党员干部和全体职工，分四个阶段进行。
（一）宣传动员
召开专项整治活动动员会进行安排部署，下发专项整治活动方案，各科室结合自身工作实际，研究制定本科室专项整治活动方案。充分利用监督网站、微信公众等媒体搭建平台，开设专栏，集中宣传，营造氛围，让全局广大党员干部职工成为专项整治的参与者、监督者、评判者。同时，坚持典型引领，表扬一批履职尽责、敢于担当的先进典型，弘扬正气，激励干劲，推动专项整治深入开展。
（二）自查整改
1、对照职责自查。各科室特别是具有行政审批、执法监管、公共服务等职能的单位，要逐项对照本科室的主要工作职责、工作要求等，根据日常审批、监管、服务等履职尽责情况，逐人、逐事、逐项查找存在的问题。
2、征求意见查找。我局活动办要通过座谈了解、调查走访、征求意见等形式，广泛征求重点企业、监管单位、干部群众对我局特别是具有行政审批、执法监管、公共服务等职能单位的意见建议，及时向上级主管部门和相关科室反馈。各科室要结合自身工作实际，通过多种方式征求工作对象、服务对象对我局和科室及监督员的意见建议，认真梳理查找存在的问题。
3、从严从实整改。我局要针对查找出来的问题，召开班子会和专业调度会进行专题研究，建立工作台账，明确责任科室、责任领导、具体责任人、整改措施、整改时限等，实行销号管理。自查整改要真刀真枪，把问题落实到具体项目、具体环节、具体责任人，经查实的要严肃追责处理到位。并在一定范围公开，接受监督，切实避免搞形式、走过场，确保专项整治活动取得实实在在的成效。
（三）监督检查
1、职责公示。具有行政审批、执法监管、公共服务等职能的科室，要在动员会后一周内，将本科室的主要工作职责、工作流程、办理时限承诺再重新梳理并在我局公开栏、监督网站、微信公众平台予以公示，接受广大干部群众监督，对没有按要求公示的通报批评，限期整改。
2、明查暗访。通过定期或不定期，采取集中节点督查和不打招呼突击检查等形式，开展明查暗访，突出对重点科室、重点环节的明查暗访。坚持自查从轻，被查或举报从严的原则，对有令不行，有禁不止，不作为、慢作为和乱作为等问题，发现一起查处一起。
3、案件查办。坚持以查办案件推进专项整治活动的深入开展。对明查暗访、督查中发现和上级交办、领导批办、相关单位移送、群众举报的各类问题线索，建立台账，从严从快查处，坚决追究责任，绝不姑息迁就。
4、监督问责。对督查发现的典型问题，以及群众举报查证属实的典型案例，坚持事前预防提醒和事后严肃问责并重。点名道姓予以通报，通过公开曝光、诫勉谈话等方式及时提示提醒，立足抓早抓小、防微杜渐。
（四）建章立制
要坚持标本兼治、纠建并举的原则，认真梳理专项整治活动中查找出的问题。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，紧扣卫生监督工作职责，进一步完善首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、责任追究等各项管理和服务制度，规范从政行为，切实形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，并坚持抓好落实，不断强化干部作风建设。
四、工作要求
（一）重在解决问题。当前国家深化改革处于深水期、卫生计生改革处于关键期的大形势下，开展这次“为官不为”专项整治活动，重在解决我局党员干部职工的工作理念、振奋精神状态、转变工作和为民服务意识、提升个人综合素养等问题。
（二）切实落实责任。各科室负责人是第一责任人，要亲自抓，带头做，以上率下，发挥好示范表率作用。班子成员要切实履行职责，解决好自身及分管工作存在的问题。所有党员干部要树立“法有授权必须为”的责任意识，着力解决自身存在的问题，认真履行好各自的工作职责。要一级抓一级，层层传导压力，确保专项整治活动扎实推进。
（三）务求实效。我局“为官不为”专项整治活动要与日常工作紧密结合，注重实效，从方案制定、工作推进、解剖问题、整改落实等各个环节都要突出一个“实”字，切实解决好“中梗阻”问题。各科室的活动方案要结合科室职能，工作运行状态，制定出切实可行、操作性强、符合实际的活动方案。活动开展要与半年考核相结合，科室的自查自纠要切合实际、务求实效，确保各项工作有效落实。
（四）严格问责。各科室要认真梳理总结专项整治活动中发现问题、解决问题、建章立制、责任追究等详细情况，活动办要加强对各科室活动开展情况的监督检查，对在活动中工作突出、成效显著的科室和个人予以表彰；对搞形式、走过场、效果较差、干部群众反映强烈或重点工作推进缓慢的科室，予以通报批评，推倒重来，对发现的违纪违法行为，实行责任倒查，严格问责，严肃追责。
（五）巩固深化。活动结束后至2015年底，局活动办和各科室要开展“为官不为”专项整治活动“回头看”，需长期坚持整改或整改不到位、各项制度尚未完全建立完善的，要继续坚持开展整改和建章立制工作，不断巩固和深化专项整治活动成果。同时，把“为官不为”专项整治活动和“回头看”情况纳入2015年度考核，各科室持续整改和建章立制情况、制度执行情况作为重要考核内容。
承德市卫生局卫生监督局“为官不为”专项整治活动领导小组
组 长：张沈承
副组长：王 波
杨春燕
宋广为
成 员：各科室负责人
领导小组下设办公室，办公室设在党办室。
